所以说，任何一种政治体制，都必须存在一个促进其发展和进步的外力。一成不变的制度，造成的后果就是灭亡。资本主义制度最初的形态，也不是现在这个样子。兔子在建国之初的制度，在几十年后，也发生了巨大的变化。大明的不变，本质上是不想变。因为大明这个制度，决定了就算是改朝换代，不过是换个主人而已的变化。对于士绅集团来说，他们真的无所谓谁来当这个皇帝。为什么？很简单，利益关系没有发生变化。

一个社会统治阶级的基石，居然是这么一种心态，可想而知，这个制度会造成怎样的后果。整个社会的精英阶层，他们是最不愿意看见变化的一群人。任何敢于触碰他们利益的改变，都会被群起而攻之。张居正的改革，压根就没碰触到根本，即便如此，他死之后，也被群起而攻。而最狠他的人，居然是万历皇帝！这就是明朝的现状。非常讽刺的一个结果。一个人给国家的财政带来了巨大的利益，却在死后被举国唾弃。真正做到了天下共仇之。

朱由检现在脑子里都是晕的，一下接受那么多新的东西，不晕是不正常的。

“爱卿，那么当务之急，朕眼下该做一些什么改变呢？”既然想不明白将来，那就先说眼下最要紧的。改肯定是要改的，朱由检只能接受一些局部的改变，深层次的改变，他根本就无法接受。陈燮也没指望他对自己言听计从，只能是让他先有一个印象。陈燮真正要改变的，不是皇帝本身，而是这个社会的结构。一旦社会结构发生了本质性的变化，就算皇帝不想改，也不是皇帝说了算的事情了。到时候，革命是很自然会发生的事情。革命之后，要不是妥协，比如英国的君主立宪，要么是一方被消灭，比如共和。

以陈燮现在的力量，去推翻明朝，那么他将面对的是无数的事情，而这些事情最大的作用，是在旧的制度框架下，让这个国家进入稳定的状态。没有一个新兴的阶级作为推动改革的力量，何谈改革？因为社会本身不想改变，强制性的去推动改革，只会受到全社会的抵制。

“陛下，臣以为，最紧迫的事情，是改善朝廷的财政制度。国家没钱，您想做任何事情都只能是望而兴叹。就算国家有钱，现在的大明的财政制度，多少钱撒下去，最后落到实际事情上的钱，能有三成就算是官员比较有良心了。”陈燮终于上了正餐，这是希望朱由检做的事情。具体怎么去做，这个事情，陈燮还要等朱由检的反应。

果然朱由检听到这话就来劲了，不像之前的迷茫了，立刻精神一振道：“爱卿，细细说来。”陈燮心道，对症下药的时候到了。当即坐正了身子道：“陛下，其实不用做太大的改变，张太岳的考成法，只要加点东西进去，就可以立刻拿来用。”

朱由检一听这话，立刻道：“恢复考成法么？还能往里加点什么？”

陈燮笑道：“考成法是针对官吏的，但是这样还不够，臣主张还要加一条，成立民间咨议局。凡地方政务，在执行的过程中，须接受咨议局的监督。如咨议局对官员执政提出异议，按察司必须进行调查，并做出正式的回应。如咨议局对地方官员提出质疑，按察司不处理并导致质疑的议员受到打击报复，厂卫介入，相关官员一体查办。”

考成法不错，但是民间监督也是必须的，这一招其实包藏祸心。这是陈燮在培养一个新的阶层的道路上，迈出的第一步。

“具体到咨议局这个新的机构，首先是一个民间的监督机构，朝廷不用花钱养着。其次，议员的社会地位，由大明立法保护，官府不得擅自拿办议员，议员犯法，地方官员不得查办，只能是厂卫查明情况，确定罪证之后，交由天子核准，再由厂卫拿办。议员有了相应的权利，便有了相应的义务。什么义务呢？纳税！商业税！只有每年纳税达到一定的数额，才有资格参选议员。”